多年前，为举报贪官，他身中8刀，如今，他挥舞大刀向违法企业头上砍去，不过，他显然是个例外，而且，一个人的力量终归有限
本刊记者　
张欢
十年前，吕净一开始了一场堂吉诃德式的反腐行动——目标是自己的顶头上司河南省舞钢市委书记李长河。
他不为私惠所惑，所举报的贪官李长河当初曾经一手提拔过他。他不心软，即使高高在上的对手三番五次地认输求和，也不为所动。此后，两名持刀者受李长河指使闯入吕家，吕净一被刺8刀，其妻当场死亡。五年后，贪腐的上司走上了黄泉路。
侥幸活下来的他遇到阴雨寒潮，全身的刀口就“嘭嘭”地挣得疼。高血压和糖尿病让他每天不得不靠大量药物来维持生命，每天注射胰岛素更是无法回避。
就是这样一个当地官场避之唯恐不及的异类，2002年6月被任命为当地的环保局长。
某种程度上，可以把这个职位看作当地政府对吕的一个安慰奖——在中国的政府序列中，环保部门向来被认为是一个弱势部门，环保官员也被视为“三等官员”。
一个可资说明的例子是，中国平均每个环境监察机构执法车辆为1.3
辆，全国3000多个县中300 多个县没有环境执法机构，200
多个县的执法机构没有车辆，更没有取证设备。湖南省人大环资委员会副主任、湖南省环保局前局长傅玉辉曾经形象地描述环保部门为“几个老头子、一个木章子、一座破房子、几辆破车子、开会没位子、办事没票子”。
事实上，在中国的政治文化中，一位官员一旦调任环保部门，往往便被视作政治生涯已经到头。吕自己的说法是：得之不喜，失之不忧。
上任第一年，这个以采矿、炼钢为主要产业的城市发生了一起污染事件，几个小企业把废水排到了河里，“老百姓都没有了洗澡的地方，灌溉都不放心，所以我提出一个观念：‘宁可一家哭，不让一路哭’，后来坚决打掉了。”吕说。
其时，环境污染的危害开始在中国凸显。统计数据表明，中国目前流经城市的河流90％受到严重污染，3亿多农民喝不上干净的水，4亿多城市居民呼吸不到新鲜的空气。2006年平均每两天发生一起突发性环境事故，全年的环境投诉达60万人次。GDP以每年8％－12％的速度增长，环境损失占当年GDP的8％－13％，环境可持续指数在144个国家中排名第133。
吕承认自己是中国4.5
万环境监察人员（2004年数据）中的一个特例。因为他的独特经历和个性，“涉及到环境保护的问题，对舞钢市的政府决策影响还是很大的。!网址163164.cn 微信1631640 QQ3149886


他敢把有领导暗中支持的企业老总喊到办公室，指着鼻子说：“今后凡是因为排污收费找领导说情的，找一次加一番！凡是抵制环保执法行为的，抵制一次加一番！!网址163164.cn 微信1631640 QQ3149886


如果严格按照环保执法流程，一个环保不达标的企业停业整顿是要上报市政府，然后再由法院强制执行，在这个过程中，任何一个环节都有前功尽弃的可能。吕当了环保局长，定下了新规矩：没有经过环保部门批准的，就地执法。
在执法过程中，吕甚至敢挑战既有的行政程序——“对任何污染行为的执法，都是合法的。不需要报市政府批准，该拆就拆，该停就停！!网址163164.cn 微信1631640 QQ3149886


不久前，他停了一个项目——漯河双汇集团在舞钢建立的一个分厂，停了8个月，光治污资金企业就投入了300多万元。要知道，这是舞钢这个县级市不多的大型投资项目。
“宁可一家哭，不能一路哭。反正我身体糟透了，时间也没那么多了。”吕说。
第一个五年任期做完，又开始了第二个五年。回首五年环保路，吕总结自己：“优秀的环保执法队伍是刀刃，党政领导的支持是刀把，我就是那个操刀的人。大刀向违法企业头上砍去！!网址163164.cn 微信1631640 QQ3149886


“我连死都不怕，还会怕你们这些排污企业？”这名基层环保干部的话听上去多少有点悲壮的意思。
实际上，悲壮正是一些明星环保官员的共同姿态。前湖南省环保局长傅玉辉2002年曾赋诗一首，“辛苦耕耘收获少……蓦然回首，无几是文章。既愧天兮还愧地，人未老、心有伤。”国家环保总局副局长潘岳在今年7月初则说：“‘流域限批’已是我们能动用的最大限度的行政手段，再狠一些的我们没有了。!网址163164.cn 微信1631640 QQ3149886


法律配套不到位
人物周刊：作为一名环保局长，你遇到的最大难题是什么？
吕净一：相关的法律配套不到位。比如对一些项目建设的约束、对项目投资风险的评估、对违法排污企业的强制性约束机制，这些都没有建立起来。就是说，企业在建立建设过程中，进入的门槛太低。
我们国家的企业在审批过程当中首先强调的是治污设施，也就是环保部门常说的专业术语——“三同时”，治污工程必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。但往往企业总是急着投入生产而忽视了“三同时”。
舞钢市是一个特例，因为上级的环保部门给予了很大的支持，尤其是对于一些创新性工作给予大力支持和鼓励。比如我们实行环保第一审批权，恐怕在全国都少见，就是说，企业的项目不经过环保局的批准，不准进入其他审批程序。
人物周刊：还有其他良策么？
吕净一：现在企业最重要的是什么？还是资金。所以，在建设项目时，由银行对他们的项目进行环境风险评估是非常重要的。如果达标的话，才能拿到钱。有的是拿到钱就建，不管批不批，如果先从资金上断了它，就可以更好管理。
环保风暴要立体
人物周刊：你如何评价环保总局的“环保风暴”？
吕净一：环保部门建立一套完整的环评体系是最重要的。搞区域限批也好，流域限批也好，都很难实现节能减排的目的。
人物周刊：为什么呢？
吕净一：因为限批只是针对新的企业，但对于老的企业和污染源，监管才是最重要的。而且区域限批也好，流域限批也好，没有和相关部门结合起来。应该形成一个立体态势。
现在是有些守法的企业反而经营困难，举步维艰，反倒是违法的企业，因为不需要投入大量资金进行治污，效益较好，在同行竞争中倒是处于有利地位，产品更有竞争力。这样一来，这些污染严重的企业可以在银行拿到大量资金，发展壮大。那些守法的企业，由于投入大批资金，治污致使产品成本加大，产品缺乏竞争力，反而拿不到银行投资，结果举步维艰。
人物周刊：这个问题应该如何解决？
吕净一：要对那些超标排放的污染企业，能停产治理就要停产治理，无法治理的就要关闭。
人物周刊：但这些企业，像化工、造纸，在当地都是重要的GDP来源，纳税大户。
吕净一：这就是一个考核体制不完善问题。就是说，我们重视了GDP增长的数量，而忽略了环境的质量。所以，如果环境质量考核制度足够完善，足以让党政官员的乌纱帽受到威胁，我想问题还是能够解决的。
像计划生育问题，以前也是很难解决，但我们搞一票否决，因为超生可以摘掉官员的乌纱帽，势头不是也很快得到遏制吗？
重要是责任
人物周刊：市委市政府领导的支持对你的工作影响有多大?www.163164.com
吕净一：他们的支持是很重要的一个因素。因为执法活动的开展、工作方案的提出、对一个企业管理措施的落实都需要得到地方领导的批准。环保部门没有相应的强制权，有的地方当环保部门说停办一个企业后，政府也许会阻止，但在舞钢市没有遇到这种情况，政府会帮助和督促落实。
此外，老板的思想认识和理念也是很重要的。虽然领导支持，但老板是有很多办法对付你的，比如污染物的排放，老总只考虑节约成本，不考虑老百姓生活，这样环保局长就很难让老百姓满意了，这些就和领导支持没关系了。
现在有种说法成了“防火、防盗、防环保、时时刻刻防记者”。说得也挺有意思。
人物周刊：您觉得环保总局和舞钢市市委市政府的支持哪一个更重要？
吕净一：都重要。总局的支持让我更深刻认识法律政策，以及业务应该达到的水准，而地方党委政府的支持让我能站稳脚跟，环保总局的支持让我能挺直腰杆，理直气壮地去说和做。也就是“一个支持让我站住，一个支持让我顶住”。
人物周刊：在公务员队伍中，大家乐意去环保局工作吗？
吕净一：关键是要看把这个局长当作荣誉还是当作责任，当作荣誉的话，我相信很多人愿意得到这个荣誉，如果当作责任，不一定每个人都能尽到责任。
环保局长对于想做事业的政府官员来说，也不失为一个很重要的位置。
（实习生 陈博雷 林珊珊对此文亦有贡献）