或许，瑞安农协最大的意义在于探索出一种新的结构和路径

本刊记者　
陈磊　 发自浙江瑞安
来自多个省市和部委，正在中央党校受训的十名正厅级干部，特意飞到温州所属一个县级市，自称为了“听一堂课”，除了党校教授，在中国官场，享受这种待遇的干部该是什么级别？
经常享有这种待遇的干部呢？
6月9日，浙江瑞安一间四星级酒店的会议室。一位三十出头的年轻人对着这群资历、职务都比他高很多的“领导”，滔滔不绝地阐述着自己的观点。看得出，年轻人没有丝毫怯意。
“联产承包，统分结合”，从“三自一包”到“三位一体”，“专业合作”与“社区合作”，“欧美模式”与“东亚模式”，“合作的博弈”等词汇和命题，不时从年轻人嘴里蹦出。分析丝丝入扣，对现行体制的某些弊端批评勇敢而热辣，听者会心微笑。
第二天是星期六，这位年轻人又站在了瑞安市委党校的讲台上，对着江西前来取经的几十名基层干部，侃侃而谈。
课罢，学员们掌声热烈。
年轻人不过32岁，仅仅是浙江瑞安这个县级市的副市长，他从政时间仅有两年多。报告的内容有历史、理论、政策的分析，更有“瑞安农村合作协会”（下简称“瑞安农协”）的经验支持——他的另一重身份是瑞安农协的会长，当然他还是清华大学公共管理学院的博士后。
这位年轻人，就是陈林。
近乎不可能的任务
中央农村领导小组办公室主任陈锡文在今年的一个座谈会上指出，“（刚）改革开放时，我们就考虑，日本农协为什么搞得好，我们合作社为什么搞不好？重要的是我们把三类合作肢解了……”。
陈锡文说，“瑞安在合作制方面有很多创新，把农民专业合作、供销合作、信用合作三位一体，其实这种模式是中国几代搞合作制的人的追求。!网址163164.cn 微信1631640 QQ3149886


但是，“几代人的追求”为何一直难以实现，除了一些政治顾虑，主要的障碍来自现行体制的部门分割。
一位专家指出，“现在有些部门，至少是这些部门里的相当一些人，已经形成尾大不掉的既得利益集团。党和政府的各种支农惠农政策，一路上跑、冒、滴、漏，最后到了基层农户特别是中下层农户那里，已经所剩无几了。至于一些大大小小的工商资本，或多或少地与权力相结合，已经在农村加工、流通等环节占据一定的垄断地位。!网址163164.cn 微信1631640 QQ3149886


在这个格局下，一个综合性农协要横空出世，则必然牵动既得利益格局的敏感神经。
“这个事情不用说做了，连讲一讲都困难。”陈林说。
而瑞安农协，三位一体，又如何能够打开局面呢？又能够走多远呢？
合作的博弈
陈林就任副市长之前的履历，并不纯粹是个从校门到校门的学者。他曾经在基层工作，又到国务院直属的中国信达资产管理公司任职。
2005年4月，根据浙江省委组织部的人才引进计划，陈林到任瑞安不久，适逢瑞安农村合作银行挂牌开业，陈林与该行董事长叶秀楠及一些主要股东就开始筹划下一阶段的改革发展大计。在合作银行的董事会、股东代表大会上，《关于支持筹备成立瑞安农村合作协会的决议》获得通过。2005年6月，市政府发文成立瑞安农村合作协会筹备委员会，陈林兼任筹备委员会主任。
陈林的工作得到了前后两届瑞安市委、市政府的支持。2006年1月浙江全省农村工作会明确提出了农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的构想，而瑞安农协的筹备工作也已基本就绪，2006年3月瑞安市人大通过的《政府工作报告》做出部署：引导成立“三位一体”的瑞安农村合作协会。此后，瑞安农协正式成立。
农协按照社会团体法人注册，而农协的供销部、信用部、科技部等都是按照民办非企业单位法人进行登记，对外相对独立进行运作。陈林逐一争取了合作银行、供销联社、科技局、科协、农业局、农办、民政局、司法局、经贸局和当地人民银行、银监办的支持。瑞安市委组织部、瑞安团市委也参与其中。
每一个部门的背后都是微妙的利益博弈过程。为了平衡协调，陈林主张“一个农协，各自表述”。供销联社可以自称是“先导和骨干”，合作银行强调“以金融为核心”，科协、科技局提出“以科技为支撑”，“至于农办、农业局则大可安心于其‘业务主管部门’的地位。”陈林说。
陈林需要创造的局面就是“谁支持谁有利，早表态早主动，多投入多回报，越主动越主导”。
“瑞安改革的具体方案不是一下子和盘托出的，而是步步深入暗藏玄机，又在第一时间先声夺人，稳住局面，以资源重组的净收益巩固各方面的参与。这是一个一系列合作的博弈。”观察者说。
改革事业三境界
如今，瑞安农协成立一年多了，已经有了自己的办公地点和工作人员。
场地不大，在瑞安农村合作银行一个支行的楼上，是合作银行无偿提供给“农协”的；工作人员除去各部门临时抽调人员，只剩下几名不固定的志愿者；经费近乎为零。
不过，瑞安农协还是取得了一些成效。
农协提供的一份资料称：截至2006年底，农村信用评级产生信用农户22191户，发放联保贷款余额735万元，发放小额信用农户贷款余额8989万元。农协信用部还会同合作银行，牵头组建了具有资金互助内容的朱岙底扫帚合作社和北龙中心合作社。
不过，瑞安农协信用部只有两三个兼职的工作人员，信用评级的工作许多时候不得不依然借助合作银行的信贷员来进行。
农协相继申请了“瑞农协”等三个集体商标，供农民及专业合作社无偿使用。这确是利好之事，有许多农民及专业合作社，希望能在自己的产品上打上“瑞农协”的商标，统一进入超市。然而，以农协供销部目前有限的人力，要建设一个覆盖全市的农产品集中配送与质量控制体系并不容易。
“瑞安经验固然不是十分成熟，但是基本的结构和路径是清晰的。”陈林说。
在他看来，现在有必要把瑞安的结构与路径中具有普遍意义的因素以法律的形式固定下来，这样既有利于巩固瑞安的局面，也有利于更多地方的推广工作。因此，他现在正忙着四处推销他的《农村合作协会立法建议书》。
陈林把目前瑞安农协的工作比作盖一座大楼，已经完成图纸设计，也打了几根桩，砌了几面墙，做成模型和样板房，基本验证了图纸设计的合理性，取得了尽可能广泛的共识，但是全面建成尚待时日，后续施工任务仍然很艰巨。
这位副市长的MSN签名经常换，现在是他仿照王国维的人生三境界自创的：“改革事业三境界：如入无物之阵，如入无人之境，然后或可达到《中庸》之所谓‘君子无入而不自得焉’。”这大约是陈林真实心境的写照。
问及目前处于哪一境界，这位官员拒绝透露。