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广东转变增长方式促进粮食产业健康发展


转变粮食产业增长方式,是落实科学发展观的必然选择。广东省目前已成为全国粮油加工业的生产基地和出口大省,但粗放型的增长方式正严重阻碍着粮食产业的健康发展。转变增长方式已经成为广东省粮食产业发展迫在眉睫的必然选择。

  一、粮食产业转变增长方式势在必行

  (一)粮食产业转变增长方式是粮食供求形势的现实需要

  近年来,广东省粮食供求形势十分严峻,生产稳中趋降,需求刚性增长,产需缺口不断扩大。2005年全省粮食产量1395万吨,总需求3722万吨,缺口为2327万吨,自给率仅为37%。这种“四分种、六分买”的粮食供求平衡格局十分脆弱而且被动。而且世界粮食供求形势趋紧,国内粮食供求也已呈现紧平衡状态。如果任由现有的粗放型发展模式继续下去,广东省的粮食产业必将难以为继。

  (二)粮食产业转变增长方式是粮食产业发展的必然取向

  目前广东省粮食产业发展存在不少问题,一是粮食产业化发展层次低、整体不均衡,“小而散”的经营模式普遍存在。二是产业链连接不紧密,整体互补优势没能得到发挥。三是龙头企业少,带动能力弱。四是产品质量和科技含量不高,技术进步和改革创新的动力不足。这充分说明广东省粮食产业的发展处于初级阶段,是明显的粗放型增长方式。

  (三)粮食产业转变增长方式是粮食及粮食产业特点的本质要求

  1、粮食的自身特点要求粮食产业转变增长方式。粮食是人类生活最基本的物质资料,是立国安邦的重要战略资源,其需求弹性几乎为零。从整个社会来讲,粮食问题的核心就是粮食安全。粮食安全表现出明显的公共产品的特征。而且,粮食供给和需求在数量、时间和空间上都具有不同特点。同时,粮食市场一些突发的、不确定的、无序的偶然因素,会引发类似“蝴蝶效应”和“骨牌效应”的极具破坏性的危机。可见,粮食产业必需在“有形之手”和“无形之手”共同调节下,才能实现可持续发展。

  2、粮食产业弱质性的特征要求粮食产业转变增长方式。传统粮食产业在市场竞争中处于弱势地位的主要表现,一是粮食生产过程是自然再生产过程,对耕地、水资源和气候等自然条件有着很强的依赖;二是粮食生产过程也是社会再生产过程,但粮食生产的比较效益低,粮食产业发展的动力明显弱化。如果继续单纯依靠规模的外延扩张,粮食产业将难以健康发展。

  (四)粮食产业转变增长方式是落实科学发展观的必然选择

  粮食一头系着千万农民,一头牵着千万消费者。通过转变增长方式促进粮食产业健康发展,从人民群众的根本利益出发,坚持走循环经济之路,实现整个粮食产业的共荣共兴,实现农民增产增收,同时为广大消费者提供健康的食品。

  二、粮食产业转变增长方式形势逼人

  (一)市场取向的粮食流通体制改革的不断深化,为转变增长方式创造了基本条件。广东省从2001年全面实行粮食购销市场化改革以来,市场形成粮食价格机制初步建立,已经形成了以国有粮食企业为宏观调控主要载体,各种经济成分公平竞争、共同促进发展的粮食流通新格局。

  (二)龙头企业和知名品牌的不断涌现,为转变增长方式积累了发展基础。近年来广东省涌现出许多具有较强经济实力和市场竞争优势的企业集团,产值1-10亿元的粮油加工企业有9家,10-20亿元有5家,20亿元以上有1家。金龙鱼、花旗、红灯、金福、泰稷、红牡丹等一批粮油品牌享誉全国。

  (三)粮食市场体系的不断建设,为转变增长方式拓展了发展空间。广东省大力营造公平、公正、公开的市场环境,加强购销协作,初步建立起市场形成价格机制,为粮食产业发展拓展了空间。

  (四)政府宏观调控体系的不断完善,为转变增长方式提供了良好环境。各级政府不断增强粮食宏观调控能力,健全粮食工作政府负责制,完善地方粮食储备体系,提升“珠江粮食走廊”功能,初步建立应急机制和市场监测体系,已经基本形成完整的粮食宏观调控体系。[Page]

  (五)粮食法制建设的不断推进,为转变增长方式打造了规范秩序。近年来省政府先后颁布了《广东省省级储备粮管理办法》、《广东省粮食收购资格审核及监督管理暂行办法》,省人大将《广东省粮食安全保障条例》列入地方立法计划。

  三、全方位促进粮食产业转变增长方式实现健康发展

  必须始终坚持贯彻和落实科学发展观,始终坚持在政府宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用,把促进粮食产业健康发展与确保粮食安全结合起来,推动产业链条中各个环节的和谐、健康、全面发展。一是全面落实粮食工作政府负责制,为粮食产业健康发展提供根本保障。二是加强和完善粮食宏观调控,确保粮食供求平衡。按照“储粮于田、储粮于企、储粮于民、储粮于钱、储粮于政府、储粮于科技”构想,探索建立粮食生产者、经营者、消费者和政府共同保障粮食安全的全社会粮食储备新体系。三是规范粮食市场管理,建立健全粮食市场体系。四是制订完善产业政策,为粮食产业健康发展提供政策支撑。五是大力培育龙头企业,带动整个粮食产业健康发展。六是推动科技进步和改革创新,促进粮食产业提高整体竞争力。七是大力推行“粮食流通现代化、粮食工业新型化、粮食经营产业化、粮食产业园区化”,促进粮食产业可持续发展。    

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