就业乃民生之本。对于遭遇下岗失业的人和其他无业人员来说，不靠救济自己做个小老板解决生计，是最理想的出路。
3年前，柳州市制定了《柳州市下岗失业人员小额担保贷款管理办法》，由市财政提供小额担保贷款基金200万元，凡是该市男性18-55岁以内，女性18-50岁以内，有固定住所、具备完全民事行为能力、身体健康、诚实信用、有一定劳动技能且持有《再就业优惠证》的下岗失业人员，都可申请再就业小额担保贷款(简称小贷)。这一优惠政策为下岗失业人员实现再就业提供了条件。然而小贷推行3年，百姓申领的积极性却显得有点冷，这是怎么回事呢？
创业基金帮扶圆梦
2400件白酒半年就卖得只剩100件，望着空荡荡的仓库，张梅珍脸上乐开了花。“销完净挣3万元不成问题，2万元的小额贷款可以轻松还清，剩下的又可以拿来再投资。”小额担保贷款不仅让失业女工张梅珍如愿当上了老板，她还给4个小伙子解决了工作问题。
“我本来也难再就业，但由于得到政策及亲友的支持帮助，我迈出了自主创业的第一步。”40多岁的女人找工作本来就不容易，何况又没有文化技术，更是难上加难。不甘心的张梅珍觉得做生意是条出路，2002年底，她在海关路租下一间门面，以送牛奶维持生活。一次，她得到一个信息：做酒的生意更赚钱。但投资比牛奶配送大，上哪儿找这笔资金呢？
张梅珍想起报纸上登过下岗失业人员可申请小额担保贷款的消息，于是让在大企业工作的大姐做自己的反担保人，很快拿到了贷款。去年8月，她从四川要回一批白酒，靠自己的努力渐渐打开了销路，生意蒸蒸日上。
在柳州，像张梅珍这样靠小贷走上成功路的人越来越多。据统计，截至今年4月底，柳州市劳动部门已受理470名下岗失业人员的小额担保贷款申请，以717万元的贷款帮助362名下岗失业人员圆了老板梦。
但是，从1998年至今，柳州累计有下岗失业人员近7万人，其中持有《再就业优惠证》的有6.2万人，近3年才有不到400人获得贷款。
难觅担保申办卡壳
数万下岗失业人员，想用小贷来实现老板梦的人，何止区区几百！然而，申请小贷还真有些“想说爱你不容易”。
家住柳邕路的周先生下岗后以卖鞋为业，因货物积压，资金难以周转，为了抓住销售黄金期，他拿自己的《再就业优惠证》到柳南区八达社区劳动保障站，申请2万元贷款以解燃眉之急。可由于找不到有固定职业的朋友做反担保人，最后只能放弃。
小黄跟老周同病相怜，他参加创业培训后，打算用小额贷款干一番事业。可看到反担保人需要拿出身份证、户口本、结婚证、工资收入及单位证明等材料时，一颗火热的心顿时凉了：自己没办法找到一个肯做这一切的反担保人。他问工作人员，能否将反担保人这一项换成以自家房产抵押，他房子的价值超过2万元数倍。因政策没有这样的规定，工作人员爱莫能助，小黄黯然离去。
“想贷贷不了，这种情况太多了。”社区劳动协管员说。鱼峰区龙泉山社区有800多下岗失业人员，到目前仅有8人享受到这一优惠政策，而这在柳州已算成功率很高的社区了。据了解，该社区前来咨询申办小贷的居民有30多人，但他们大多卡在这一关上。“对反担保人要求太严格了，现在不少年轻人收入高，可没结婚就做不了反担保人；离婚的也做不了，还要夫妻一方月收入过800块，难找啊。”不少人叹道。
手续繁杂令人生畏
按照办理程序和相关规定，申请小额担保贷款，由下岗失业人员自愿申请，经社区推荐，劳动保障部门审查，信用担保机构审核并承诺担保，商业银行核贷办理。记者在采访中发现，欲申领小贷的下岗失业人员，对小贷门槛高、手续多颇有怨言。
“以后我可不干这事了，差点没把人烦死。”去年底才帮朋友作了反担保人的方小姐说，本来自己是想做好事的，但想不到做件好事也不容易。
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方的朋友小孙几年前下岗失业，方建议孙去申请小额担保贷款做小生意，并答应做她的反担保人。“我原先以为，做反担保人无非是看看我的身份证，帮她签个担保书什么的，没想到要的东西还多着呢，连我家的户口本、结婚证、房产证，还有我和老公的身份证等，都要拿原件和复印件交上去。”最让方不能接受的是，社区办事人员甚至还要方的工资存折复印件，或者要求单位出具证明以了解其月收入情况。这要求让方很为难，几乎想不做这个反担保人了，不过碍于朋友的情面和恳求，最后还是选择了要单位证明来“交差”。
小贷门槛有望放低
近年来，柳州市高度重视下岗失业人员再就业工作，把就业和再就业列入为民办实事的“第一件实事”来抓。
对小额担保贷款这项再就业优惠政策的施行状况，有关部门看在眼里，急在心里。柳州劳动和社会保障局的负责人在今年的工作大会上提到，针对小额担保贷款手续繁琐，经办部门积极性不高，反担保人难找等瓶颈问题，他们正在积极寻求解决之道。“毕竟是政府贴息的贷款，之所以有那么高的门槛、那么多的手续，主要是为了降低贷款的风险。”劳动部门的一位工作人员说，目前，柳州劳动部门正着手研究制定对经创业培训成绩优秀的学员，在申请小额担保贷款时免除反担保的政策，这将进一步降低小额贷款的门槛，促进贷款的良性发展，让更多的人得到帮助。